近日，由清华大学经济管理学院、清华大学互联网产业研究院主办的清华大学数字经济系列沙龙第六期活动在京举行，本期沙龙的主题为“探索数据市场的优化配置”。清华大学公共管理学院教授、清华大学计算社会科学与国家治理实验室执行主任孟庆国表示，数据登记制度与数据产权制度、收益分配制度是“一体多面”的关系，以数据登记作为突破口有助于实现数据权利的规范转移，进而撬动数据确权。
在数据的生产、流通和使用过程中，众多相关主体对数据存在不同的利益诉求，且呈现出复杂共生、相互依存、动态变化的特点，导致数据确权面临诸多挑战。
“现阶段来讲，我国在政策选择上，一是不纠结数据所有权，二是重点聚焦在数据使用权。”孟庆国表示，推进数据要素市场化配置，目的是通过促进数据的流通使用来释放数据要素价值。
应该在哪个层面对数据进行确权？孟庆国认为，数据确权应该是对数据产品化的确权。在某一场景下，数据经过加工形成数据产品，基于数据产品的确权更容易厘清相应的权责关系，在数据产品层面进行计量、定价和资产化也更具有可操作性。
孟庆国认为，数据登记是数据要素市场化改革的基础和起点。数据要素流通的本质是权利的转移，无论场内交易还是场外交易，都需要有统一登记要求。以数据登记为基础，在数据流通交易中实现数据权利的规范转移。
他建议，要适时探索数据要素登记机构的建设，设立全国统一的数据要素登记机构，与数据要素流通和交易体系建设充分融合，同时要建立公平、规范的数据登记制度。
对于公共数据的开发利用与授权运营，孟庆国强调，公共数据授权运营是以初级数据产品为主要形态，其授权客体应该是权利而非数据。公共数据授权运营强调市场化主体的参与，切勿让“授权运营”走入歧途成为“特许开发”。
基于公共管理视角，孟庆国认为，公共数据有效供给不足的原因之一在于治理体系未能与时俱进。他建议，要顺应数字化转型的内在要求，研究探讨从“三定（定机构、定职能、定编制）”到“四定（定机构、定职能、定编制、定数据）”的机构编制改革——即“数据入编”问题，从而建立起与机构职能配置相一致的数据权责体系。
孟庆国指出，数据要素市场化配置要从根本上解决数据要素供给能力不足的问题，与此同时数据安全风险形势也很严峻，需要通过创新治理、强化供给、保障安全，进一步促进数据要素流通和价值安全释放，进而推动数据更好地赋能我国数字经济高质量发展。
