解读专家：
国脉互联总经理、首席规划师 郑爱军
国脉互联副总经理、资深咨询师 俞萍
《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）于近日发布，在“互联网+政务服务”的发展背景下，文件对政府网站发展的总体要求、职责分工、开设整合、网站功能、集约共享、创新发展等进行了明确要求，这不仅是《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发〔2006〕104号）发布12年来首次从国家层面对政府网站建设管理工作提出详细要求，也是《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》（中办发〔2016〕8号）提出“将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台”以来，首次全面系统地围绕政府网站从发展理念、管理视角、服务内容、设计规则、安全保障等多角度的规划与阐述，国脉研究院作为中国“互联网+政务”首席智库，常年深耕于政府网站、电子政务、政府信息化等领域，近期将推出国办47号文系列解读，供各位政府网站决策者与工作者参考。
《政府网站发展指引》要求，坚持开放融合、创新驱动，充分利用大数据、云计算、人工智能等技术，探索构建可灵活扩展的网站架构，创新服务模式，打造智慧型政府网站。这是“智慧型政府网站”首次出现在国办文件中。国脉研究院认为，要建设“智慧型政府网站”首先要厘清其含义、特征和表现，其次要找到打造“智慧型政府网站”的路径，再次要为建设智慧政府贡献力量。
国脉研究院认为，智慧型政府网站是指以云计算、大数据、人工智能、区块链等新兴信息技术为支撑，以开放式架构、集约式建设、联动式发展为原则，以政务公开、解读回应、便民服务等为主要服务，以平台化、移动化、智能化、O2O化为主要特征，以打造智慧政府为最终目标的政府网站新形态。
智慧型政府网站的创新与发展，其核心驱动与目标是围绕“服务”展开，其中“服务”的智慧特征可以概括为四个方面：服务方式上实现服务供给方式的转变，改变传统的政府服务模式，实现从“人找信息”向“信息找人”转变；服务内容上实现了服务形态的转变，从以往提供政府服务到整合社会生活和网络服务、从以往分散的服务向整合的服务转变；服务质量上由现实政府的5*8小时服务转向7*24小时全天候的服务转变，并减少不友好的面对面服务，有效提高服务质量；服务成本上由以往的线下服务向在线服务转变，大量减少政府的时间成本，物质成本及人力成本。
放眼全国，通过国脉研究院的调研了解，智慧型政府网站的外在表现主要涉及五大方面， 第一是咨询互动的智能问答式，不少政府网站或政务服务大厅均在线上线下布置了智能机器人，辅助支撑政务服务；第二是服务的自助式，通过自主订阅、个性化门户等为用户提供定制化服务；第三是反馈的秘书式，一旦进入政府网站的服务轨道，每个节点都有监察、有邮件提醒、短信提示等服务；第四是访问的跟踪式，当用户访问政府网站后，访问记录、查询记录、办事记录等全部留痕，累积数据可为用户的行为分析提供基础；第五是服务场景的模拟式，为快速引导用户接受服务，在线实现人性化、精准化的场景导航，建设虚拟办事大厅、场景服务大厅等。
在“互联网+政务服务”的发展背景下，要打造智慧型政府网站，国脉研究院认为需要从四个方面入手：一是要加强统筹规划和顶层设计，特别是从全球视野出发，从政府未来变迁形态入手，以用户端、体验端为落脚点，对政府网站进行重构式的规划；二是要构建政务云平台，促进互联互通。要充分利用政务云的优势，构建开放式的技术架构，使政府网站可以成为政务服务的创新中心；三是要融合信息资源，提供一站式服务。首先要从政府信息资源的底层架构入手，对信息资源进行梳理、清洗和编目，对数据元、数据词典等进行系统规划，确保信息资源的融合共享，一站式服务将水到渠成；四是创新服务内容，促进公共服务均等化。在移动互联时代，创新服务内容需要充分结合第三方平台的资源优势，与微博、微信等充分融合，推进在不同区域、不同社会层级的公共服务均等化。
那么，从智慧型政府网站到智慧政府的距离有多远？
国脉研究院在2012年即提出，智慧政府是指以现代信息技术为基础，通过感知化、互联化、智能化等方式，利用创新理念及虚拟与现实相结合的手段，对经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等行使有效职能，为经济社会创造一个高效、和谐、可持续发展的新型政府形态。“智慧政府”是电子政务发展到一定程度以后的高级阶段，是电子政务效率最大化，是政府从服务型走向智慧型的必然产物，也是“智慧城市”可持续发展的核心推动力。 它有助于解决电子政务发展中的问题，让政府的管理服务效能提升，让群众感受到政府服务无处不在。智慧政府是以用户为中心的、信息资源全面融合的、提供统一完善服务体系为特征的新型政府形态，是现代政府的网络版，现代政府运作的支撑体。
在一切平台化、智能化、IP化的时代，智慧型政府网站的建设与发展是实现智慧政府的重要前提，是实现一体化、协同化、互动化、最优化政务服务的重要平台与基础。只有智慧型政府网站实现一站式办理无障碍、政务信息资源开放共享无阻隔、政府部门与社会公众互动的零距离、公众办事需求与政府在线服务匹配零误差，智慧政府的目标才有望从信息、数据、服务、平台层面实现。如果说政府网站1.0是实现信息上网，政府网站2.0正在做的是实现数据和服务上网，政府网站3.0应该是实现治理理念和服务意识的上网。从2006年到2017年，政府网站经历12年才得以脱胎换骨式发展，那么从智慧型政府到智慧政府的距离有多远？相信不需要等太久。
